金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金華市區(qū)地下管線管理實(shí)施細(xì)則的通知

　　金政辦發(fā)〔2015〕34號(hào)

　　婺城區(qū)、金東區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：

《金華市區(qū)地下管線管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府第97次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　金華市人民政府辦公室

　　2015年3月20日

　　金華市區(qū)地下管線管理實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總　　則

第一條為加強(qiáng)城市地下管線管理，規(guī)范地下管線工程建設(shè)行為，合理開發(fā)利用地下管線空間資源，保障地下管線安全運(yùn)行，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）、《金華市區(qū)管線管理辦法》（市政府令第49號(hào)）等精神，結(jié)合金華市區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條　在市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行地下管線規(guī)劃、建設(shè)、測(cè)繪與信息管理等活動(dòng)，適用本細(xì)則。

第三條　本實(shí)施細(xì)則所稱地下管線，是指建設(shè)于地下的供水、排水、燃?xì)猓ㄓ停崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧⒄彰鳌V播電視、交通信號(hào)、治安監(jiān)控等管線及其附屬設(shè)施，封閉小區(qū)管線除外。

第四條地下管線管理堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，綜合開發(fā)、合理利用”的原則。

結(jié)合城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造、城中村改造、道路新（改、擴(kuò)）建，在重要地段和管線密集區(qū)域推進(jìn)地下綜合管廊（溝）建設(shè)，并統(tǒng)籌推進(jìn)其他區(qū)域地下管網(wǎng)建設(shè)。

第二章 規(guī)劃制定

第五條供水、排水、燃?xì)猓ㄓ停崃Α㈦娏Α⑼ㄐ诺戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃主管部門共同組織編制管線專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和各管線專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制城市地下管線綜合規(guī)劃，加強(qiáng)與地下空間、道路交通、人防建設(shè)等規(guī)劃銜接。

控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)包含管線綜合方面內(nèi)容。

各類涉及地下管線的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第六條建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃，制定新建、擴(kuò)建、改建城市道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃，并及時(shí)通報(bào)各管線權(quán)屬單位。各管線權(quán)屬單位應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)制定年度建設(shè)計(jì)劃，并在每年11月底前報(bào)規(guī)劃、建設(shè)、行政執(zhí)法主管部門，作為各部門實(shí)施管線建設(shè)管理的主要依據(jù)。

第三章 審批管理

第七條隨道路、橋梁、隧道、駁岸等市政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)的地下管線工程，由市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行地下管線綜合設(shè)計(jì)，管線工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步審批、同步施工、同步竣工，并按下列程序辦理：

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位向發(fā)展和改革主管部門申請(qǐng)取得市政基礎(chǔ)設(shè)施（含地下管線）項(xiàng)目的審批文件；

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位向測(cè)繪與地理信息主管部門申請(qǐng)?jiān)摰囟蔚叵鹿芫€現(xiàn)狀資料；在無地下管線現(xiàn)狀資料的區(qū)域，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位對(duì)建設(shè)區(qū)域進(jìn)行探測(cè)，形成測(cè)繪資料，并及時(shí)將探明的地下管線現(xiàn)狀情況報(bào)測(cè)繪與地理信息主管部門備案；

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制地下管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并在主體工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案階段召開第一次管線協(xié)調(diào)會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要；各管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)會(huì)上或會(huì)后3個(gè)工作日內(nèi)提出意見；設(shè)計(jì)單位在主體工程設(shè)計(jì)中統(tǒng)籌綜合各單位意見；

（四）地下管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)方案隨主體工程設(shè)計(jì)方案一并報(bào)規(guī)劃主管部門審查同意后，由市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位按要求向發(fā)展和改革主管部門報(bào)批可研和初步設(shè)計(jì)；

（五）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位向規(guī)劃主管部門提交經(jīng)主管部門審查后的施工圖等資料，申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（六）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位向建設(shè)主管部門提交相關(guān)批準(zhǔn)文件等資料，申請(qǐng)建設(shè)工程施工許可證；

（七）市政基礎(chǔ)設(shè)施主體工程與管線工程施工作業(yè)前，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)召開第二次協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路建設(shè)與管線建設(shè)中的具體問題，各管線權(quán)屬單位應(yīng)積極配合。

第八條單獨(dú)建設(shè)的地下管線工程，按下列程序辦理：

（一）提供管線年度建設(shè)計(jì)劃，向發(fā)展和改革主管部門申請(qǐng)取得項(xiàng)目審批文件；

（二）向測(cè)繪與地理信息主管部門申請(qǐng)?jiān)摰囟蔚叵鹿芫€現(xiàn)狀資料；在無地下管線現(xiàn)狀資料的區(qū)域，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位對(duì)建設(shè)區(qū)域進(jìn)行探測(cè)，形成測(cè)繪資料，并及時(shí)將探明的地下管線現(xiàn)狀情況報(bào)測(cè)繪與地理信息主管部門備案；

（三）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制地下管線規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)規(guī)劃主管部門審查；

（四）向規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（五）向建設(shè)主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程施工許可證、道路挖掘許可。

第九條對(duì)單獨(dú)建設(shè)的地下管線工程實(shí)行管線聯(lián)審制度。聯(lián)審小組由市建設(shè)主管部門牽頭，聯(lián)合市發(fā)改、規(guī)劃、行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸、行政服務(wù)中心以及市政、園林、交警等部門和單位，在市行政服務(wù)中心設(shè)立聯(lián)審窗口，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一踏勘、統(tǒng)一發(fā)件。

各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)積極創(chuàng)造條件設(shè)立相應(yīng)的聯(lián)審窗口，負(fù)責(zé)做好職能范圍內(nèi)的管線工程審批工作。

第十條 零星管線工程審批采用簡(jiǎn)易程序辦理。由建設(shè)單位持批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)圖紙等相關(guān)資料向規(guī)劃主管部門申請(qǐng)確認(rèn)許可后，報(bào)建設(shè)主管部門確認(rèn)。適用簡(jiǎn)易程序辦理的項(xiàng)目如下：

（一）采用開挖方式施工、管線長(zhǎng)度小于50米的；

（二）采用非開挖方式施工、管線長(zhǎng)度小于100米的；

（三）工作井、交接箱等管線附屬設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；

（四）城市排水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)維修；

（五）其他屬于零星工程的項(xiàng)目。

第十一條 新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

第四章 施工管理

第十二條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）向設(shè)計(jì)單位、施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）事先通知相關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線的監(jiān)護(hù)工作；

（三）按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)留管位；

（四）負(fù)責(zé)工程竣工檔案信息資料的收集、整理、歸檔、移交工作；

（五）依法對(duì)輸送有毒有害和易燃易爆物料的地下管線工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條 地下管線施工單位應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）制定施工管理規(guī)定，明確現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任人，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)告示牌、警示標(biāo)志和圍欄；

（二）制定施工區(qū)域地下管線安全措施；

（三）按照工程設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程的要求進(jìn)行施工，設(shè)置地下管線標(biāo)志；

（四）發(fā)現(xiàn)可能影響其他地下管線安全的，立即停止施工，采取安全保護(hù)措施，通知有關(guān)單位進(jìn)行搶修和處置；

（五）發(fā)現(xiàn)不明地下管線，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，在查明管線性質(zhì)并妥善處理后，方可恢復(fù)施工；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十四條 地下管線監(jiān)理單位應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)涉及地下管線的施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行全程監(jiān)理；

（二）對(duì)管線保護(hù)技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查；

（三）發(fā)現(xiàn)存在地下管線事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求施工單位實(shí)施整改；問題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或停工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第五章 竣工驗(yàn)收

第十五條管線竣工測(cè)繪費(fèi)用列入基礎(chǔ)測(cè)繪財(cái)政資金年度計(jì)劃，由專業(yè)測(cè)繪單位統(tǒng)一承擔(dān)管線工程竣工測(cè)繪，由市規(guī)劃主管部門對(duì)管線竣工測(cè)繪進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第十六條　嚴(yán)格執(zhí)行市政基礎(chǔ)設(shè)施和地下管線工程的規(guī)劃核實(shí)制度，未取得規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

第十七條 建設(shè)單位在地下管線工程竣工驗(yàn)收備案前，應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交相關(guān)檔案資料，具體按《金華市人民政府關(guān)于印發(fā)金華市城市地下管線工程檔案管理辦法的通知》（金政發(fā)〔2006〕76號(hào)）執(zhí)行。

第六章 資金安排

第十八條隨道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)的各類地下管線的建設(shè)資金按以下原則確定建設(shè)費(fèi)用：自來水、雨水、污水和路燈的建設(shè)資金納入主體工程建設(shè)費(fèi)用，由市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位承擔(dān)；架空電力線路費(fèi)用由電力部門承擔(dān)；采用地下敷設(shè)的電力線路，電氣部分由電力部門承擔(dān)，土建費(fèi)用納入主體工程建設(shè)費(fèi)用，由市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位承擔(dān)；電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電等弱電管線和其他管線的建設(shè)資金由管線權(quán)屬單位自行承擔(dān)。

因道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施改造引起的原有管線遷改費(fèi)用納入主體工程建設(shè)費(fèi)用，由市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位承擔(dān)；擴(kuò)建、增建或提高原有管線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用按本條第一款的原則確定建設(shè)資金承擔(dān)主體。

第十九條 建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的地下綜合管廊投融資機(jī)制，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用、投資回報(bào)和管線權(quán)屬單位使用成本，合理確定租售價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)主管部門另行規(guī)定。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十條地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)制定地下管線安全應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)建設(shè)工程和所屬地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的監(jiān)督管理，確保地下管線的安全運(yùn)行。

第二十一條建立地下管線管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)劃、建設(shè)等主管部門要及時(shí)將審批資料抄告行政執(zhí)法主管部門，行政執(zhí)法主管部門要加強(qiáng)對(duì)地下管線的巡查，建立動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)賬，對(duì)違法建設(shè)行為處罰結(jié)果及時(shí)抄告規(guī)劃、建設(shè)等主管部門；建設(shè)主管部門要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管管線空間位置、工程對(duì)臨近管線的影響、安全保護(hù)措施和施工進(jìn)度等。

第二十二條 地下管線建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由行政執(zhí)法主管部門責(zé)令其停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

第二十三條 地下管線建設(shè)單位未取得施工許可證，擅自施工的，由建設(shè)主管部門責(zé)令其停止施工，限期改正，處以工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。

第二十四條 地下管線建設(shè)單位在管線工程竣工后90日內(nèi)未將管線竣工測(cè)繪成果向測(cè)繪與地理信息主管部門備案的，由測(cè)繪與地理信息主管部門給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十五條 地下管線工程竣工驗(yàn)收備案前，管線建設(shè)單位未向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下管線工程檔案的，由建設(shè)主管部門責(zé)令其改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十六條 地下管線建設(shè)單位和施工單位未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八章 附　　則

第二十七條本細(xì)則自2015年5月1日起施行。